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湖南省社會信用條例

 （2022年5月26日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范社會信用監(jiān)督管理，維護信用主體合法權(quán)益，推進社會信用體系建設(shè)，提高社會誠信意識和信用水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)社會信用環(huán)境建設(shè)、社會信用信息征集與披露、社會信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保護、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展等活動，適用本條例。

本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信用主體）在社會和經(jīng)濟活動中履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。

本條例所稱社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和非公共信用信息。公共信用信息，是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等（以下統(tǒng)稱公共信用信息提供單位）在依法履行職能、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的社會信用信息。非公共信用信息，是指信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、其他企事業(yè)單位和組織等（以下統(tǒng)稱非公共信用信息提供單位）在生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的社會信用信息，以及信用主體以聲明、自主申報、社會承諾等形式提供的自身信用信息。

第三條  社會信用體系建設(shè)工作應(yīng)當堅持政府推動、社會共建、信息共享、保護權(quán)益、獎懲結(jié)合的原則。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當加強對社會信用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，保障工作經(jīng)費，將社會信用工作納入目標責任制考核體系；建立健全社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進社會信用體系建設(shè)。

第五條  省人民政府發(fā)展改革部門是全省社會信用工作主管部門，負責制定全省社會信用體系建設(shè)的相關(guān)管理規(guī)范和政策措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全省社會信用體系建設(shè)工作。

設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的社會信用工作主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)社會信用信息的征集、開放和應(yīng)用。

縣級以上人民政府公安、人力資源社會保障、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、政務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責，做好社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作，共同推進社會信用體系建設(shè)。

第六條  省人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的社會信用信息共享平臺，歸集和管理社會信用信息。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當將社會信用信息歸集到社會信用信息共享平臺。

省人民政府公安、人力資源社會保障、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、政務(wù)等有關(guān)部門和單位建立的行業(yè)信用信息系統(tǒng)應(yīng)當與省社會信用信息共享平臺互聯(lián)互通，同步更新。

省人民政府社會信用主管部門應(yīng)當與司法機關(guān)、中央駐湘單位等加強溝通協(xié)作，推動省社會信用信息共享平臺與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等相關(guān)信用信息平臺開放合作，滿足社會應(yīng)用需求。

第二章  社會信用環(huán)境建設(shè)

第七條  各級人民政府應(yīng)當加強政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)揮人民政府及其工作人員在社會信用建設(shè)中的示范表率作用，誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法，增強決策透明度，提升政府公信力。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

行政機關(guān)及其工作人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息應(yīng)當納入政務(wù)失信記錄。對造成政務(wù)失信行為的政府或者部門主要負責人，應(yīng)當依法追究責任；對存在政務(wù)失信記錄的工作人員，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

第八條  市場主體應(yīng)當增強法治意識和契約精神，誠信履約、公平競爭，規(guī)范商務(wù)行為，降低商務(wù)運行成本，維護良好商務(wù)關(guān)系。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全市場主體全生命周期信用管理制度，加強安全生產(chǎn)、食品藥品、商貿(mào)流通、金融、稅務(wù)等領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)；創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，按照國家規(guī)定在行政許可等事項中推行信用承諾制度，并將信用承諾履行情況作為事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

第九條  社會公眾、企事業(yè)單位、社會團體應(yīng)當提高誠信意識，守信自律，維護自身良好信用。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域社會誠信建設(shè)，促進社會文明進步，維護社會和諧穩(wěn)定。

第十條  司法機關(guān)應(yīng)當加強司法公信建設(shè)，推進司法公開，完善監(jiān)督制約機制，維護公平正義，提高司法公信力。

第十一條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強誠信文化宣傳教育，普及社會信用知識，將誠信建設(shè)貫穿于公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)全過程，宣傳誠信典范，弘揚社會主義核心價值觀。

學(xué)校、家庭和社會應(yīng)當開展誠信教育。

報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介應(yīng)當宣傳誠實守信的典型人物事跡，在公益廣告中增加誠實守信的內(nèi)容。

第三章  社會信用信息征集與披露

第十二條  公共信用信息實行目錄制管理。公共信用信息目錄包括全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和地方公共信用信息補充目錄。

地方公共信用信息補充目錄納入范圍的特別規(guī)定，應(yīng)當由地方性法規(guī)設(shè)定。

地方性法規(guī)對公共信用信息納入范圍有特別規(guī)定的，省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府社會信用工作主管部門會同有關(guān)部門，可以在全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄以及國家編制的有關(guān)條目基礎(chǔ)上，編制適用于本行政區(qū)域的地方公共信用信息補充目錄。納入目錄的公共信用信息應(yīng)當逐條明確其對應(yīng)的具體行為、公開屬性、共享范圍、歸集來源和渠道、更新頻次等內(nèi)容。

編制地方公共信用信息補充目錄，應(yīng)當廣泛征求有關(guān)地方、部門和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見，按照規(guī)定報送上級部門并向社會公開。

第十三條  公共信用信息提供單位應(yīng)當按照信息目錄要求，及時、準確、完整地提供公共信用信息，并歸集到社會信用信息共享平臺。

第十四條  信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、其他企事業(yè)單位和組織等應(yīng)當按照真實、客觀、全面的原則，依法采集自身生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的非公共信用信息。

鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、其他企事業(yè)單位和組織等非公共信用信息提供單位按照約定向社會信用信息共享平臺提供采集的非公共信用信息。非公共信用信息提供單位應(yīng)當對提供的信用信息的合法性、真實性、準確性負責。

第十五條  鼓勵信用主體以聲明、自主申報、社會承諾等形式，向社會信用信息共享平臺、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等提供自身社會信用信息，并對提供的社會信用信息的合法性、真實性、準確性負責。

第十六條  公共信用信息通過公示公開、政務(wù)共享和授權(quán)查詢等方式披露，具體披露方式由公共信用信息提供單位予以明確。

非公共信用信息可以通過信用主體主動公開、授權(quán)查詢等方式披露。

第十七條  省人民政府社會信用工作主管部門應(yīng)當制定并公布社會信用信息查詢服務(wù)規(guī)范，通過平臺網(wǎng)站、移動終端、服務(wù)窗口等途徑向社會提供便捷的查詢服務(wù)。

第十八條  在社會信用信息征集、提供、披露、應(yīng)用過程中，任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）虛構(gòu)、篡改、違規(guī)刪除社會信用信息；

（二）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的社會信用信息；

（三）非法獲取、出售社會信用信息；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章  社會信用信息應(yīng)用

第十九條  國家機關(guān)在行政許可、行政檢查、社會保障等工作中，可以根據(jù)履行職責需要查詢公共信用信息，依法購買信用服務(wù)和產(chǎn)品。

國家機關(guān)應(yīng)當對參與公共資源交易、財政資金支持等活動的市場主體的信用狀況依法進行查詢和利用。

省人民政府社會信用工作主管部門應(yīng)當向社會公布公共信用信息查詢應(yīng)用目錄。

第二十條  國家機關(guān)應(yīng)當建立本單位公共信用信息查詢制度，設(shè)定本單位查詢?nèi)藛T的權(quán)限和查詢程序，并建立查詢?nèi)罩?，記載查詢?nèi)藛T姓名、查詢時間、內(nèi)容以及用途。查詢?nèi)罩緫?yīng)當長期保存。

第二十一條  對遵守法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體，經(jīng)審查后，由國家機關(guān)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定采取下列激勵措施：

（一）在實施行政管理和提供公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利措施；

（二）在財政資金支持和表彰獎勵中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

（三）在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；

（四）在日常監(jiān)管中，合理降低抽查比例和頻次；

（五）法律、法規(guī)以及國家和本省規(guī)定的其他激勵措施。

第二十二條  省人民政府社會信用主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定守信聯(lián)合激勵政策，將誠信典型名錄及時推送至省級相關(guān)部門和機構(gòu)，由其負責相關(guān)聯(lián)合激勵政策在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的落實。

第二十三條  對違反法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體，經(jīng)審查后，由國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項采取下列監(jiān)管措施：

（一）在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象；

（二）在財政性資金和項目支持中，根據(jù)實際情況給予相應(yīng)限制;

（三）在行政管理中，限制享受行政便利措施；

（四）在日常監(jiān)督檢查中，列為重點監(jiān)督檢查對象，加強現(xiàn)場檢查；

（五）法律、法規(guī)以及國家規(guī)定的其他監(jiān)管措施。

第二十四條  依據(jù)法律、法規(guī)或者國家規(guī)定，對違反法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體需要采取失信懲戒措施的，失信懲戒措施實行清單制管理。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和地方失信懲戒措施補充清單。

地方失信懲戒措施補充清單納入范圍的特別規(guī)定，應(yīng)當由地方性法規(guī)設(shè)定。

地方性法規(guī)對失信懲戒措施有特別規(guī)定的，省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府社會信用工作主管部門會同有關(guān)部門，可以在全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單外，編制適用于本行政區(qū)域的地方失信懲戒措施補充清單。

編制地方失信懲戒措施補充清單，應(yīng)當廣泛征求有關(guān)地方、部門和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見，按照規(guī)定報送上級部門并向社會公開。

第二十五條  信用主體有下列情形之一的，國家機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定將其列入嚴重失信主體名單：

（一）嚴重損害自然人身體健康和生命安全的；

（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；

（三）拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的；

（四）拒不履行國防義務(wù)，危害國防利益，破壞國防設(shè)施的；

（五）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他嚴重失信情形。

第二十六條  國家機關(guān)作出認定嚴重失信主體名單決定前，應(yīng)當書面告知信用主體作出決定的事由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利；信用主體提出異議的，應(yīng)當予以核實，及時反饋處理結(jié)果。

國家機關(guān)將信用主體列入嚴重失信主體名單應(yīng)當出具認定的決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施，依法送達信用主體，并將認定的嚴重失信主體名單及時通過省社會信用信息共享平臺向社會公布。

第二十七條  法人和非法人組織被列入嚴重失信主體名單的，應(yīng)當依法在嚴重失信名單中標明法定代表人、負責人信息，并依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定實施懲戒。

第二十八條  國家機關(guān)在實施監(jiān)管措施或者懲戒措施前，應(yīng)當書面告知信用主體采取相關(guān)措施所依據(jù)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，以及公共信用信息的內(nèi)容和提供單位。

第二十九條  對信用主體實施失信懲戒措施，應(yīng)當與信用主體失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)，不得超越法定條件、種類和幅度。

信用主體被列入嚴重失信主體名單或者被采取懲戒措施的，有權(quán)進行陳述和申辯。

第三十條  鼓勵市場主體在社會和經(jīng)濟活動中根據(jù)信用主體的信用狀況，對守信主體采取給予優(yōu)惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施；對失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加市場交易成本的措施。

鼓勵金融機構(gòu)對守信主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或便利，對失信主體按照國家有關(guān)規(guī)定提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

鼓勵行業(yè)協(xié)會商會加強行業(yè)信用建設(shè)，依據(jù)行業(yè)自律公約、行業(yè)協(xié)會商會章程對守信主體采取重點推薦、提升會員級別等措施；對失信主體采取業(yè)內(nèi)警告、通報批評、降低會員級別、取消會員資格等措施。

第五章  信用主體權(quán)益保護

第三十一條  信用主體享有查詢和復(fù)制自身社會信用信息的權(quán)利，有權(quán)知曉與其相關(guān)的社會信用信息的征集、使用等情況，以及其信用報告載明的信息來源和變動理由。

第三十二條  信用主體認為其社會信用信息的內(nèi)容存在錯誤、遺漏，或者信息征集、披露、使用過程中侵犯其合法權(quán)益的，可以向社會信用信息提供單位或者社會信用工作主管部門提出異議申請。

社會信用信息提供單位或者社會信用工作主管部門收到異議申請后，屬于本單位處理范圍的，應(yīng)當自收到異議申請之日起三個工作日內(nèi)進行審核并處理；需要其他單位協(xié)助核查信息的，應(yīng)當自收到異議申請之日起五個工作日內(nèi)進行核查并處理。處理結(jié)果應(yīng)當書面通知異議申請人。

異議申請?zhí)幚砥陂g，應(yīng)當對異議信息進行標注。

第三十三條  社會信用信息提供單位發(fā)現(xiàn)其向社會信用信息共享平臺提供的信用信息存在錯誤、遺漏的，應(yīng)當及時更改，并將更改后的信息在三個工作日內(nèi)報送社會信用信息共享平臺。

第三十四條  信用主體的公共信用信息歸集后，認定信用主體信用狀態(tài)的判決書、裁定書、行政處罰決定書等生效法律文書被依法撤銷或者變更的，原公共信用信息提供單位應(yīng)當及時書面告知同級人民政府社會信用工作主管部門，社會信用工作主管部門應(yīng)當在收到該書面通知之日起三個工作日內(nèi)作出相應(yīng)修改。

第三十五條  社會信用信息共享平臺對外提供信用主體失信信息查詢服務(wù)的期限按照國家規(guī)定執(zhí)行。失信主體在查詢期限屆滿時尚處于懲戒期限內(nèi)的，查詢期限延長至失信懲戒結(jié)束之日。

查詢期限屆滿的，社會信用信息共享平臺不得提供查詢服務(wù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十六條  在查詢期限內(nèi)，信用主體主動糾正失信行為、消除不利影響的，可以向社會信用信息提供單位提出書面修復(fù)申請以及相關(guān)證明材料，社會信用信息提供單位受理后應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理結(jié)果及時書面告知申請人。符合信用修復(fù)規(guī)定的，社會信用信息共享平臺不再對外提供失信信息查詢。法律、法規(guī)或者國家規(guī)定不予修復(fù)的除外。

第六章  信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展

第三十七條  社會信用工作主管部門應(yīng)當加強對信用服務(wù)機構(gòu)的培育和監(jiān)督管理，制定規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，促進信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三十八條  信用服務(wù)機構(gòu)收集、處理社會信用信息和提供信用服務(wù)和產(chǎn)品，應(yīng)當遵循客觀、公正和審慎的原則，依法接受監(jiān)督管理。

信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護義務(wù)，不得危害國家安全、公共安全和公共利益，不得損害信用主體的合法權(quán)益。

信用服務(wù)機構(gòu)向信用主體提供相關(guān)服務(wù)，不得將該服務(wù)與社會信用信息采集相捆綁，不得強迫或者變相強迫信用主體接受。

第三十九條  信用服務(wù)機構(gòu)不得通過虛假宣傳、承諾評價等級等方式承攬業(yè)務(wù)。

信用服務(wù)機構(gòu)進行信用評級時應(yīng)當客觀真實，不得對信用主體進行惡意評級。

第四十條  鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)通過信用評級、信用擔保、信用管理咨詢以及培訓(xùn)等，為社會提供信用服務(wù)和產(chǎn)品。

鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品，拓展信用應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵市場主體在市場交易、企業(yè)管理、融資信貸等活動中查詢社會信用信息、使用信用服務(wù)和產(chǎn)品。

第四十一條  信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律管理，制定行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，開展宣傳培訓(xùn)和行業(yè)信息發(fā)布等活動，提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。

第四十二條  鼓勵高等院校、中等職業(yè)院校開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)信用服務(wù)專業(yè)人才。

鼓勵開展信用理論研究和學(xué)術(shù)交流，引進信用服務(wù)人才。

第七章  法律責任

第四十三條  違反本條例規(guī)定的行為，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、保守國家秘密和未成年人保護等有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；侵犯他人隱私權(quán)等民事權(quán)利的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條  社會信用工作主管部門、公共信用信息提供單位及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）虛構(gòu)、篡改、違規(guī)刪除公共信用信息的;

（二）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的公共信用信息的;

（三）未按要求提供、征集和披露公共信用信息的;

（四）非法獲取、出售社會信用信息的;

（五）未依法履行異議信息處理、信用修復(fù)等職責的;

（六）違法實施激勵、監(jiān)管與懲戒措施的;

（七）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第四十五條  非公共信用信息提供單位及其工作人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府社會信用工作主管部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門責令限期改正，對單位處五萬元以上三十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）虛構(gòu)、篡改、違規(guī)刪除非公共信用信息的;

（二）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的非公共信用信息的;

（三）非法獲取、出售社會信用信息的;

（四）通過虛假宣傳、承諾評價等級等方式承攬業(yè)務(wù)的；

（五）對信用主體進行惡意評級的；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他侵害信用主體合法權(quán)益的行為。

第八章  附  則

第四十六條  本條例自2022年9月1日起施行。